耿鸿江

（云南省水利厅）

在金沙江中游，滇川藏交汇处的7648平方千米的土地上，世居着以纳西族为主体的12个少数民族，共32.9万人，800年前他们的先人在雪山脚下建造了一座青山环绕、形似碧玉的小城，小城内，三坊一照壁，四合五天井，走马转阁楼；家家临溪水，户户垂杨舞，拱桥彩石路。姑娘放河灯，鱼儿戏流水，清晨马帮来，薄暮古乐起……

有人说这里是我国最令人向往的10个小城市之一，地球上最值得光顾的100个小城市之一。联合国教科文组织一口气给这里戴上世界文化遗产、世界自然遗产、世界记忆遗产三项桂冠，这就是人类美丽的家园——云南丽江。

在丽江纳西族的东巴经《龙鹏争斗》中记载，先民将山林、川泽、植物、空气等人类赖以生存的自然环境称为“孰”，人类和孰分别住在若南山的南北两侧，各自过着平静的生活。有一次，人类把烧红的铁矿石丢进海里，伤害了孰。于是，孰开始报复，海水猛涨，淹没大片耕地。双方矛盾激化，无法解决，人请来天神丁巴什罗调解。人说：“天地、山谷、木石、水都被孰霸占，人类难以生存。”孰反诉人类污染了洁净的山泉，任意捕杀野生动物，还到江边淘金破裂山上石头，砍光山头的森林，烧净树木，最后说：“是人类不让我们活下去啊！”

丁巴什罗调解说：“如果这样下去，河水会断流，树木会枯死，万物生灵会渴死，海枯石烂了，人和孰谁都难生存。”

最后双方达成协议：孰把淹没的田地还给人，负责流出清泉，及时降雨，允许人适度开垦一些山地耕种食物。人类则不得任意毁林开荒、捕杀野生动物和污染河水，要主动给孰除秽治病。于是，人和孰又和好如初了。

纳西人信奉，孰是人类祖先的同父异母的兄弟，人类和孰要和睦相处，保持手足情谊，双方才能共存共荣；人类如果伤害了孰，就将受到惩罚。所以他们亘古以来，一直在约束伤害孰的行为，不断调整与孰的关系，和谐相处。

纳西人这种原始朴素的自然观在古城的建设和发展中得以充分的体现。“先理水，再修城”，水是古城的生命之源，没有水就没有今天的古城，皑皑的玉龙雪山上的雪水融化后汇集到了黑龙潭，经过黑龙潭的淀积蓄势贯穿古城，进入古城之水又分为中、西、东三支溪流。中河为远古的自然河水，这条河的存在与天地同寿，因为它是太阳出月亮落的时刻里诞生的；西河是木氏土司用人工挖成的河，以分中河之水，它是与丽江古城一同诞生的；东河则为改土归流后开挖的河，东河再分中河水。古城的布局，实现了对水的充分利用，街道和房屋摆脱了整齐划一，方正对称的中原建筑模式，更多的是依山就水，不对原来的地形地势做过多的改变，“以水为脉，顺其自然”，三条河像三条小龙，自然地把河水送到了每一个街巷，有街的地方就有水，有水的地方就有桥。顺着水走，就会走到南城外，逆水而行，就能回到古城的中心——四方街，只要跟着水走，就不会迷路。整个古城无不体现着一种灵活变通、自然和谐的设计理念。小桥、流水、游鱼、纳西人家，“高原姑苏胜似姑苏，东方威尼斯美过威尼斯。”

水是古城的血液，正是这溶进了纳西文化的奔腾不息的河水，古城今天仍然朝气蓬勃，充满灵性。纳西族先人认为水是最具代表性的“孰”，与水有着千丝万缕的情结，为了保护能直接饮用的河水，每天早上10点前不能到河里洗东西，不准倾倒污物，大年初一清晨要到河边井口点香买水，当天用的水要在头天即年三十挑完，否则孰就会认为你索取过多而不高兴。先人发明的“三眼井”在丽江古城里也一直在沿用着，最上面的水井是饮用泉水，中间的水池是淘米洗菜的，最下面一个水池是洗衣物的。水凭借自然的坡度，从源头流出来以后，流满第一潭、然后流到第二潭、第三潭。饮用、洗菜、洗衣、刷地卫生节水系统自然生成。最令人激动莫过于纳西族的洗街习俗了，傍晚，集市散去，四方街上垃圾遍地、污渍斑斑，聪明的纳西族关闭西河的活动水闸，利用古城西高东低的自然落差，用西河水自动冲洗四方街，洗街后的河水流进中河，灌溉了丽江城南边的上万亩农田。形成了白天为市、薄暮涤场的独特街市景观。

水文化是人类在社会历史过程中所创造的与水有关的物质财富和精神财富的总和。时间把水膜拜、水哲学、水文艺、水的善、水的美等文化要素“化”到人的头脑之中，并使其产生自觉的认识与实践。

从20世纪70年代末开始，丽江编制了“保护古城，另辟新城”的城市发展战略，成立了丽江古城保护管理委员会，制订了《丽江古城保护管理暂行办法》，1994年，云南省人大常委会又制定了《云南省丽江历史文化名城保护条例》，实行“古城保护文明户”奖励制度；民居修复实行“定点管理”，除了重点保护古城的城市格局、水系、桥梁、街道等硬件措施外，同时还注意保护纳西族的居住活动、语言、服饰、节庆、信仰、民俗、传统艺术、菜肴、价值观与道德规范等无形文化。水是古城的灵气，水是古城的动力，水让古城自由自在地呼吸，水让历史文化遗产一直“活”到今天。方圆3.8平方千米的古城全是步行街，每天早晨你能看见的唯一的机动车就是那种小型的清洁车。它无声地穿行在五彩石铺就的小巷中，把各家提前准备好的垃圾和脏水运走。人们洗衣服，先在盆里洗，将脏水泼进猪圈，再在河中漂衣，不能把污水倒进河里，中午有人淘米洗菜，洗衣人会主动换到下水处，不能随便将垃圾倒入水中，更不可在河中刷洗拖把痰盂等脏物。晚上的洗街清除了古城一天的尘土和喧嚣。

悉数治水项目何其多，可涉水之思想文化方面何其少；惊叹都江堰、京杭运河、坎儿井等古代工程之伟大，哪知是其治水文化炳千秋。逐水而迁，傍河而居，诞生了人类文明；人水和谐、天人合一创造了浑厚的水文化。故事传说、文学作品、行业文化、治水精神、亲水景观以及涉水的文化娱乐设施与活动很难算得上真正的水文化，大禹三过家门而不入的治水精神只能是大禹水文化的外延，而“疏”、“导”和“天人合一”的亲水爱民思想才是大禹水文化的真正内涵。丽江的文化是以水为核心的文化，丽江的发展是以水为核心的可持续发展。丽江创造的古城保护与发展的“丽江模式”，被联合国教科文组织世界遗产委员会作为世界文化遗产保护的模式加以推广，丽江的水文化是水文化概念的最好诠释。水文化不是沧桑怀古，更不是粉饰作秀，水文化是历史的，要有 “化”的过程；水文化也是现实的，要有“化”的结果。文化传承于意识形态之中，形成人文观念和思维，并产生自觉的实践和行动。一个地区的生存环境的好坏往往取决于当地政府和居民的文化素质的高低，如果工程技术更多地融合文化的精髓，有的工程就可能换一种设计思路，自然界可能就不会被“改造”成今天这般模样，这不正是丽江水文化对我们的最大启示吗？

哪些城市是国家历史文化名城？

第一章　总则第一条　为了科学合理地制定城市规划，强化规划管理，依法保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和云南省的实际情况，特制定本条例。第二条　本省按行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区进行建设，都必须遵守《城市规划法》和本条例。各级经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、保税区等（以下简称开发区），是城市规划区的组成部分，也必须遵守《城市规划法》和本条例。第三条　本条例所称城市规划区，是指城市人民政府依照《城市规划法》和本条例在编制城市规划时划定的区域：即城市市区、近郊区；城市建设和发展需要实行规划控制的工矿区、卫星镇和城市的水源地、机场、交通枢纽、电力和通讯设施走廊地段和风景名胜区。第四条　实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进本省生产力和人口的合理分布。第五条　编制城市规划必须以保护和改善生态环境，防止污染和其他公害为原则。

编制民族自治地方的城市规划，应当保持民族传统和地方特色。第六条　编制城市规划，应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。第七条　各级人民政府对城市规划确定的城市基础设施建设项目，按照国家基本建设程序，纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。第八条　经过法定程序批准的城市规划具有法律效力。任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行监督、检举和控告。第二章　城市规划管理机构与职责第九条　云南省城乡建设委员会是省人民政府城市规划行政主管部门，主管全省的城市规划工作。

地、州、市、县城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。第十条　县级以上建制镇应当设立村镇规划建设管理机构，管理本镇的城市规划工作。城市规划行政主管部门应当设置必要的城市规划管理工作机构；开发区应当设规划建设管理机构。第十一条　省城市规划行政主管部门的主要职责：

（一）研究、拟定全省城市发展与布局的战略和城市规划工作的法规、方针和政策；

（二）指导、协调城市规划的编制、实施以及城市土地利用和各项建设的规划管理；

（三）参与国土规划、区域规划，负责大、中型建设项目的选址和布局的规划管理；

（四）负责全省城市规划设计管理工作；

（五）负责全省城市勘察及为城市规划、建设服务的测绘工作；

（六）制定城市规划事业发展规划，组织、推动城市规划科学技术研究、技术进步、人才开发和国际交流；

（七）负责城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区规划的审查报批工作；

（八）宣传、贯彻、监督、检查《城市规划法》及本条例的执行。

地、州、市、县城市规划行政主管部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻执行有关城市规划的法律、法规、方针和政策；

（二）主管本行政区域内城市规划的编制、审查、报批等工作；

（三）对本行政区域内的城市规划执行情况进行监督、检查并做好协调工作；

（四）制止违反城市规划行为，并会同有关部门查处违法案件，调处、解决城市规划方面的纠纷；

（五）主管本行政区域内的建设项目的选址、定点、建设用地及工程建设规划管理，参与初步设计会审及工程竣工验收；

（六）负责本行政区域内城市勘察及为城市规划、建设服务的测绘工作。第三章　城市规划的制定第十二条　省人民政府组织编制全省城镇体系规划；州、市、县、人民政府、地区行政公署组织编制本行政区域的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制和修定。第十三条　编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。

设市城市的人民政府负责组织编制本市的城市总体规划；县人民政府负责组织编制所在地镇的城市总体规划；其它建制镇的城市总体规划，由建制镇人民政府负责组织编制。

城市详细规划由市、县城市规划行政主管部门负责组织编制。

城市规划的具体编制工作，必须由具备国家规定的相应资格的规划设计单位承担。城市和经批准的开发区，有条件的可采取招标方式进行规划。

国家历史文化名城，中国五千年的历史孕育出了一些因深厚的文化底蕴和发生过重大历史事件而青史留名的城市。这些城市，有的曾是王朝都城；有的曾是当时的政治、经济重镇；有的曾是重大历史事件的发生地；有的因为拥有珍贵的文物遗迹而享有盛名；有的则因为出产精美的工艺品而著称于世。它们的留存，为今天的人们回顾中国历史打开了一个窗口。

1982年2月，为了保护那些曾经是古代政治、经济、文化中心或近代革命运动和重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹免受破坏，?历史文化名城?的概念被正式提出。根据《中华人民共和国文物保护法》，?历史文化名城?是指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市?。从行政区划看，历史文化名城并非一定是?市?，也可能是?县?或?区?。

截至2018年5月2日，国务院已将134座城市列为国家历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点保护。

国务院2008年4月公布的《历史文化名城名镇名村保护条例》中提出了申报国家历史文化名城的五项条件：

第一、保存文物特别丰富；

第二、历史建筑集中成片；

第三、保留着传统格局和历史风貌；

第四、历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或军事要地，或发生过重要历史事件，或其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色；

第五、在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。

国家历史文化名城按照特点主要分为七类。

历史古都型：都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点的城市。

传统风貌型：保留了一个或几个历史时期积淀的完整建筑群的城市。

一般史迹型：分散在全城各处的文物古迹为历史传统主要体现方式的城市。

风景名胜型：建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市。

地域特色型：地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市。

近代史迹型：反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市。

特殊职能型：某种职能在历史上占有极突出的地位的城市。

1、华北地区

北京市

天津市

河北省：承德市、保定市、正定县、邯郸市、山海关区、蔚县

山西省：平遥县、大同市、新绛县、代县、祁县、太原市

内蒙古：呼和浩特市

2、东北地区

辽宁省：沈阳市

吉林省：吉林市、集安市、长春市

黑龙江省：哈尔滨市、齐齐哈尔市

3、华东地区

上海市

江苏省：南京市、苏州市、扬州市、徐州市、镇江市、淮安市、无锡市、南通市、泰州市、常州市、常熟市、宜兴市、高邮市

浙江省：杭州市、绍兴市、宁波市、衢州市、临海市、金华市 、嘉兴市 、湖州市、温州市、龙泉市

安徽省：亳州市、歙县、寿县、安庆市、绩溪县

福建省：福州市、泉州市、漳州市、长汀县

江西省：南昌市、赣州市、景德镇市、瑞金市

山东省：济南市、曲阜市、青岛市、聊城市、邹城市、临淄区、泰安市、蓬莱市、烟台市、青州市

4、中南地区

河南省：洛阳市、开封市、商丘市、安阳市、南阳市、郑州市、浚县、濮阳市

湖北省：荆州市、武汉市、襄阳市、随州市、钟祥市

湖南省：长沙市、岳阳市、凤凰县、永州市

广东省：广州市、潮州市、肇庆市、佛山市、梅州市、雷州市、中山市、惠州市

广西壮族自治区：桂林市、柳州市、北海市

海南省：琼山区、海口市

5、西南地区

重庆市

四川省：成都市、自贡市、宜宾市、阆中市、乐山市、都江堰市、泸州市、会理县

贵州省：遵义市、镇远县

云南省：昆明市、大理市、丽江市、建水县、巍山县、会泽县

西藏自治区：拉萨市、日喀则市、江孜县

6、西北地区

陕西省：西安市、咸阳市、延安市、韩城市、榆林市、汉中市

甘肃省：张掖市、武威市、敦煌市、天水市

青海省：同仁县

宁夏回族自治区：银川市

新疆：喀什市、吐鲁番市、特克斯县、库车县、伊宁市